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东三省地方“两会”狠抓优化营商环境 制定负面清单激励企业家精神

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  前不久的亚布力、雪乡事件,让东北的营商环境备受关注。1月22日,国家发改委召开新闻发布会回应称,与东部沿海省份相比,东北地区营商环境确实还存在一定差距,有待进一步优化。曾经辉煌的东三省,成为众人质疑的对象,“投资不过山海关”的说法也深深刺痛着东三省政府的神经。

  在刚结束不久的东三省两会2018年政府工作报告中,21世纪经济报道记者发现,营商环境问题在今年被提至更重要位置,得到了笔墨颇多的阐述,且用词坚定。

  黑龙江提到要旗帜鲜明持续优化发展环境,处理营商问题有“五不许”;而辽宁2018年政府的重点工作“十个狠抓”中,就有“狠抓优化营商环境”;吉林也提到要下大气力优化营商环境。

  吉林大学东北亚研究中心副主任赵儒煜指出,近期个别的负面事件,让大家对东北的营商环境有疑虑,东三省政府若不把突出问题解决,扭转大家对东北的印象,对东北今后扩大投资、引进民企,都有负面影响,因此要花大气力,改善形象,此时对营商环境问题的重视是及时、必要的。

  黑龙江提优化营商环境“五不许”

  事实上,国家对东北营商环境早有关注。2019-05-23的国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议上,李克强总理就强调东北必须痛下决心优化营商环境,千万不能让“投资不过山海关”的说法变成现实。

  营商环境不尽如人意,经济就会受影响。此次东三省政府工作报告中大篇幅提及营商环境,也显示出政府欲解决问题的决心。

  黑龙江省2018年政府工作报告就提出,要旗帜鲜明持续优化发展环境。深刻理解法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。处理营商问题不许参与经商办企业,不许违背法规政策给投资者乱许愿,不许吃拿卡要,不许新官不理旧账,不许讲“摆平”“搞定”。在全社会带头树立法治、制度、规则、信用等市场经济意识。

  “少数害群之马不能抹杀我们优化发展环境的艰苦努力和积极变化,只能让我们更加清醒,更加增强战斗性,更加坚定推进法治建设、打造全面振兴发展好环境的决心和意志!不收手不收敛、破坏黑龙江发展环境、公然挑战全省人民共同利益的行为,必将受到法律和正义的严惩!”黑龙江省长陆昊在1月25日作2018年政府工作报告时指出。

  中国社会科学院经济研究所研究员剧锦文告诉21世纪经济报道记者,政府把背后的“手”管住了,让市场主体自由、公平竞争,环境就会逐渐改善,因此现在提出禁止行政机构来参与市场的运行,是有针对性的。

  黑龙江省政府宏观经济专家顾问杨文超则表示,黑龙江政府工作报告中处理营商问题的“五不许”,是营造正常市场经济环境的最起码要求。政府应明确其作为服务者的角色,而不是办企业、耍威风、高高在上的。

  东北地区有独特的市场优势

  除黑龙江外,吉林则表示要下大气力优化营商环境,着力打造重商、亲商、近商、安商、富商的市场环境,全面推行“证照分离”和工商登记全程电子化,实施“吉商回巢”行动,既请回来,又走出去,让吉林成为投资兴业、干事创业的热土。此外,吉林还提出要开展市场准入负面清单试点。

  赵儒煜向21世纪经济报道记者透露,负面清单工作已经开始了。对于许多需要政府审批的内容,投资者会有疑虑政府会不会管制,有了负面清单,只要不在负面清单之内,就可放心大胆地做,减少了手续,政府也减少管理压力,投资者也更轻松,很好发挥了市场的作用。

  而在辽宁政府工作报告的“十个狠抓”中,“狠抓优化营商环境”被排在第六位。具体来看,辽宁提出要深入开展营商环境建设年活动,全力实施“双招双引”工程,积极培育经济增长新动能;深化“放管服”改革,建设覆盖全省的“互联网+政务服务”体系;拿出真情实意,投入真金白银,打出人才政策组合拳;同时着力解决民营企业反映强烈的突出问题,激发和保护企业家精神,为民营经济发展创造良好环境。

  杨文超强调,政府应建立明确的问责制,出现问题要追根到底的问责,不是轻描淡写的教育、批评就可了事,各级干部也应加强学习。

  其实,从大数据的角度看,东北的营商环境并非想象中的那么差。近日,研究机构零点有数发布的报告显示,其选取的东北34个城市的营商环境指数总得分虽低于全国279个样本城市营商环境的总得分,但东北的区位、气候条件、生态资源优势得天独厚,以空气质量为例,东北地区接近一半城市排名前100名;城市商业活力也优于西南地区和西北地区。

  赵儒煜认为,改善营商环境是全国的课题,只不过东北目前更迫切一些。他建议,不仅要有负面清单,还应有正面的、鼓励的清单,如鼓励发展新能源、大健康、现代医疗、养老服务等产业。

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